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一九一四年八月十五日,日本政府要求德国撤走青岛驻军,把青岛交给日军,遭到德国拒绝。第一次世界大战首先在欧洲爆发后,以英法俄一方为协约国,以德奥匈一方为同盟国,形成两大阵营,相互宣战,日本加入了协约国一方。

遭到德国拒绝后,日本向德国宣战,以神尾光臣为陆军总司令,率十八师团五万陆军进攻青岛,以加藤正吉为海军总司令,率六十多艘军舰协同作战。德国在青岛守军不到五千人,他们意识到青岛可能保不住了,便主动向北洋政府提出,将青岛、胶州湾和胶济铁路一起还给中国。袁世凯控制的北洋政府却不敢要,反而无耻地宣布中立,并把青岛周边几个县划为日德交战区,一下子增加了几十万战争难民。但日本却不领情,他们从海上进攻失败后,突然从山东龙口登陆,进攻青岛的背后,这完全超出了北洋设立的交战区,北洋政府只能进行无效的抗议,其他的什么也不敢做。

因为这件事实在太丢人,所以袁世凯责令北京所有报纸不准报道此事,警察厅新闻处加强了监督,但一家新冒出来的报纸《正义日报》却详细报道了此事,并且有两篇评论发表在头版,一篇是《北洋政府的丑恶嘴脸》,痛骂袁世凯和北洋政府丧权辱国、猪狗不如,另一篇是《论青岛之战北洋中立与日俄战争满清中立》,全篇没骂一个脏字,但字字如刀、刀刀见血,让人看了忍不住拍案叫绝。袁世凯接到报告后,看了报纸,惊出一身冷汗,命令内务部辖下的两大特务机构宪兵司令部和军政执法处调查此事。结果发现报纸是从天津英租界传出来的。

《正义日报》的文章引发了北京、天津各界百姓举行声势浩大的游行示威,抗议政府无能,示威者打出了“誓死力争!还我青岛!”的横幅,弄得袁世凯相当愤怒,他将内务总长朱启钤叫到总统府臭骂了一顿,要他立刻将事情查清楚,并且要在十天内收缴、销毁掉所有流传出来的报纸,抓住出版者立即处决。为此朱启钤不得不派出大量军警出动,以近乎抢劫的方式大肆抄没了许多店铺卖的《正义日报》,但对于外国店铺卖的报纸,只能花钱买光。但报纸的源头没有铲除,黑市上仍能买到,报纸从一个铜板一份涨到十个铜板一份,朱启钤和手下宪兵司令、执法处长焦急万分。

由于牵涉到了英租界,朱启钤也不敢大张旗鼓的去调查,而是命令宪兵司令部暗中派人潜入调查,要求不能惊动英国巡捕房,但规定他们一定要在七天内将事件查个水落石出。然而宪兵司令也知道此事极难处理,便将朱启钤的命令原封不动的

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